關(guān)于印發(fā)《連州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《連州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

                         連州市人民政府辦公室

                           2013年10月11日

連州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法

第一章   總 則

第一條　為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場(chǎng)、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。

第三條　農(nóng)村集體“三資”屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，自主地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五條　農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、挪用、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)。

第二章  機(jī)構(gòu)職責(zé)

第六條　市財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等工作。包括法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹、各項(xiàng)制度的建立、日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)及監(jiān)督和從業(yè)人員的培訓(xùn)及考核等。

第七條　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并確定專門(mén)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條　集體“三資”管理實(shí)行委托代理服務(wù)，在村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn) (鄉(xiāng))財(cái)政服務(wù)中心為依托，成立鎮(zhèn) (鄉(xiāng))“三資”委托代理服務(wù)中心。

第九條　實(shí)行委托代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不再設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員，報(bào)賬員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，并對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支實(shí)行定期報(bào)帳。

第三章  集體資金管理

第十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金實(shí)行賬、款分管，并完善貨幣資金內(nèi)部管理的相關(guān)制度。

第十一條　建立貨幣資金賬戶管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)基本存款帳戶，并預(yù)留公章、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和出納員私章等印鑒，嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶。實(shí)行支票結(jié)算戶管理，一律取消存折結(jié)算戶。支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。

第十二條　建立備用金管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定的庫(kù)存現(xiàn)金限額制度，超過(guò)限額部分應(yīng)及時(shí)存入開(kāi)戶銀行。

第十三條　建立收支票據(jù)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在收款時(shí)，屬經(jīng)營(yíng)性收入的，應(yīng)出具相關(guān)稅務(wù)發(fā)票或財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的收款收據(jù)；屬非經(jīng)營(yíng)性收入的，應(yīng)出具加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章的收款收據(jù)；屬一事一議的，應(yīng)出具縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)制的專用收據(jù)。支出時(shí)，須取得合法原始憑證。嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款、“白條”入賬。

第十四條　建立非生產(chǎn)性支出限額制度。對(duì)差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等實(shí)行限額制，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。

第十五條　建立一事一議資金管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)通過(guò)一事一議所籌集的資金，必須納入一事一議專戶進(jìn)行專帳核算，做到專項(xiàng)使用，并及時(shí)張榜公布其籌集、使用情況。

第十六條　建立債權(quán)債務(wù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊(cè)，及時(shí)清收債權(quán)，嚴(yán)禁新增債務(wù)，嚴(yán)禁為任何單位、個(gè)人提供擔(dān)保。核銷(xiāo)債權(quán)債務(wù)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室審查，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后核銷(xiāo)，任何人不得擅自決定。

第十七條　建立財(cái)務(wù)審批制度。一切財(cái)務(wù)支出必須取得或填制合法的原始憑證，經(jīng)手人注明用途、證明人證實(shí)，提交民主理財(cái)小組審核通過(guò)，經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批后，財(cái)務(wù)人員方可報(bào)賬和記賬。

第十八條　建立收支預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年初應(yīng)當(dāng)編制全年收支預(yù)算方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。

第十九條　建立集體資金定期核查制度。財(cái)會(huì)人員應(yīng)按月與開(kāi)戶金融機(jī)構(gòu)核對(duì)帳目，定期開(kāi)展貨幣資金盤(pán)點(diǎn)并作好記錄。

第四章   集體資產(chǎn)管理

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)實(shí)行賬、實(shí)管理，做到臺(tái)帳和實(shí)物相符，實(shí)現(xiàn)保值增值。

第二十一條　建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)。

第二十二條　建立集體資產(chǎn)保管、清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)指定專人管理，管理人員和財(cái)會(huì)人員定期核對(duì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年至少要組織一次集體資產(chǎn)的清查，核清實(shí)物存量，做到賬實(shí)相符。財(cái)會(huì)人員每年應(yīng)對(duì)各類資產(chǎn)承包、出租、出讓情況與相關(guān)合同進(jìn)行核對(duì)，保證承包費(fèi)、租金和出讓金全額清收入賬。

第二十三條　建立集體資產(chǎn)評(píng)估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)的，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議確認(rèn)。

第二十四條　建立集體工程項(xiàng)目管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)提交其成員大會(huì)或成員代表會(huì)議通過(guò)。工程建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)，強(qiáng)化工程監(jiān)理，憑竣工驗(yàn)收結(jié)算表支付工程款。項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)委托具有審計(jì)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二十五條　建立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。實(shí)行承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定方案，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、價(jià)格以及是否招投標(biāo)等事項(xiàng)，并簽訂合同文本；實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)；實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入帳內(nèi)核算。

第五章　集體資源管理

第二十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源實(shí)行登記薄管理，逐項(xiàng)記錄集體所有的資源。

第二十七條　資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租金，期限和起止日期等。

第二十八條　建立集體資源經(jīng)營(yíng)管理制度。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體資源，由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)；實(shí)行其它方式經(jīng)營(yíng)的，其經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論決定，并簽訂合同；實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體資源，要明確經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。

第六章 檔案管理

第二十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”檔案管理制度，檔案管理內(nèi)容要完整、系統(tǒng)。

第三十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，定期分類整理會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表、合同、移交清冊(cè)、登記簿等資料，裝訂成冊(cè)；分村、分社、分類存放保管，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)管理的，應(yīng)將電子檔案和紙質(zhì)檔案同時(shí)歸檔。規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。

第七章　農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。

（一）收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收益分配時(shí)，應(yīng)編制收益分配預(yù)案，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后進(jìn)行分配，并報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。

（二）民主理財(cái)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立民主理財(cái)小組，落實(shí)理財(cái)小組職責(zé)，制定民主理財(cái)辦法，完善民主監(jiān)督機(jī)制。民主理財(cái)小組成員按規(guī)定程序由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生。

民主理財(cái)小組依據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議的授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督；有權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和上級(jí)紀(jì)委反映農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，并向群眾做好解釋說(shuō)明工作。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定的形式、內(nèi)容定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。集體經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)集體財(cái)務(wù)實(shí)行“張榜公開(kāi)”。    

（四）重點(diǎn)監(jiān)控制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、轉(zhuǎn)移性資金收支等事項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)控。

第八章 附 則

    第三十二條　本辦法從自發(fā)文之日起執(zhí)行。